商事改革怎么推？央企怎么改？总理重点强调这三字

日期：2016-05-19       来源：中国政府网

5月18日的国务院常务会议，两项重大议题，分别是确定持续推进商事制度改革的措施，部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效。前者针对企业及个体工商户的市场准入，促成“铺天盖地”的社会活力迸发之势；后者立足深化央企改革，强化“顶天立地”的国民经济支撑作用。

分析第一项议题，可以看出重在“简”。商事制度改革一直是李克强总理力推的简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手。过去两年多来，一系列改革举措促进了新设市场主体保持较快增长。今年1~4月，这样的势头仍有增无减：全国新登记市场主体近460万户，同比增长13.1%；平均每天新登记企业1.3万户。然而毋庸讳言，我国营商环境仍有待进一步改善和提高，市场准入门槛以及市场主体的制度性交易成本，仍有待进一步降低。

改善和降低，都须“简”字当头。此次常务会提出的措施，可谓实招不少。在降低创业准入的制度性成本方面，继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点；全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。同时扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证。营造公平经商环境，完善市场退出机制，大幅简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。

第二项议题，则重在“减”和“健”。央企当前存在不容回避的突出问题，主业不强、冗员过多、效率低下，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大，这些都需要痛下决心“减脂”。“瘦身健体”是李克强总理对央企改革一直以来的要求。

当天常务会提出央企的“减”“健”包括：一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。严格定岗定编定员，精简管理部门和人员。二是以创新促健体，发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间，在提升国家创新能力中走在前列。三是压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减至3-4层以下、法人单位减少20%左右。四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平。

进一步分析可以看出，两项议题之间有很强的逻辑关联。央企“瘦身健体”，要着力推进结构调整，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。而与此相呼应，下一步的商事制度改革，一个重要方面便是支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。

去产能尤其是央企结构调整的“减”与“健”，要想实现转岗人员平稳过渡和社会整体稳定，就需要力推大众创业、万众创新，为大量转岗人员创造更多的就业岗位，而这必须依托市场准入的“简”来承接。“简”“减”“健”这三字，可以说连环相扣、相辅相成，从中可见运筹帷幄的通盘考量。（陈翰咏）