尹成杰：国家粮食安全与智慧农业创新发展
日期：2017-06-29 来源：
我今天讲的题目是国家粮食安全与智慧农业创新发展。我要围绕粮食安全这个主题和现代农业建设问题讲讲我的思考。
一、全球粮食安全的状况和特点
各位领导和企业家视野比以前大大开阔，所以我们想问题往往从全球的角度，从经济全球一体化角度来思考问题。那么全球的农业是一个什么样的状况呢？特别是全球的粮食安全是个什么样的特点呢？我想这也是各位关心的问题。因为这些情况我们了解和掌握了，我们企业的视野才能更开阔，我们才可能根据全球的情况和国情来做出我们企业的选择和决策。
近年来，全球的农业随着农业科技进步的加快，随着农业支持政策保护力度加大，随着各国耕地制度的变革是加快发展时期。全球粮食生生的能力也在不断地提高。可以说全球的粮食生产发展进入了一个较快的时期，主要标志是世界谷物产量基本稳定，基本供需基本平衡，粮食消费结构不断优化，特别是一些发展中国家的人口饥饿问题得到了一定的缓解，在这方面我们中国作出了巨大的贡献。中国是世界上唯一一个实现联合国提出的千年发展目标的国家。据联合国粮农组织预测，2016年世界谷物总产量是25.7亿吨，库存量6.6万吨，我们看到世界粮食的供给量略大于消费量。去年在我们国家举行的G20峰会，我想在座各位领导和企业家们都领略了会议的精神。
G20公报指出，20国集团将继续关注农业的可持续发展和农村发展问题，关注粮食安全问题为落实2030年可持续发展议程作出重要的贡献，而且鼓励农业部长们定期的会晤，并共同的促进农业可持续发展。
综合起来看，当前全球的农业发展和粮食安全的总体形势趋稳向好，特别是近些年来全球的农业发展格局深度调整，也给世界粮食不安全的问题带来一些新的影响。我们在注意到全球粮食安全趋于稳定的同时，还是要看到依然存在的值得关注的问题。那么这些问题是什么呢？就是全球粮食安全和贫困问题，在一些国家特别是发展中国家仍然是一些困扰的大问题。目前世界上仍然有7.95亿人忍受着长期的饥饿，20亿人遭受影响不良。那么这些人口主要在亚非拉这些国家，所以农业持续增长的动力，农产品供求结构的变化仍然是世界各国共同关注和面对的新问题、新调整。当前全球粮食安全也呈现出一些新的特点。
一个是全球粮食供求平衡并不表明区域平衡，从全世界产量来看这个总产量足以养活地球上72.7亿人口，但事实上并不是这样，就是粮食的供求分布还是不均衡的。二是粮食总量平衡并不表明结构平衡，还存在着结构需求得不到满足，有报告显示，在全球5岁以下儿童当中有1/4因缺乏营养而发育不良。除此之外，全球还有20亿人缺乏维他命和矿物质，同时还有14亿人超重。三是粮食供给平衡并不表明粮食的购买力平衡，就是还有一些国家购买力很低，甚至在粮食短缺的时候买不起粮食。
除此之外，全球的粮食安全还面临着其他的挑战，一个是耕地淡水资源不断地减少。二是气候变化的影响加重，区域性干旱洪涝等自然灾害频发。三是世界粮食市场竞争加剧，粮食市场的供应和价格还不稳定。四是区域性结构性的粮食和安全时有发生。
所以从全球来看粮食安全也是喜中有忧，粮食安全仍然是一个世界性的话题，是一个长久的话题，有很多问题还需要进一步的来解决。
二、中国粮食发展成就与面临的新挑战
我们国家是粮食生产大国，也是粮食消费大国，中国政府历来高度重视农业和粮食问题，特别是党的十八大以来，国家进一步加大了农村改革发展的力度，把解决粮食问题，吃饭问题作为头等大。目前我们国家的粮食生产实现了十二连增，2016年虽然不是增产，但是也是一个丰收年，我们已经有过十年的粮食产量稳定在1万亿斤以上的水平，目前人均占有粮达到870多斤，远远超过世界粮食安全的警戒线。所以从总体上来说，我们的粮食安全问题应该说是有保证的。但是我们国家的粮食安全也面临一些新的情况和新的挑战，今天上午贺铿部长也讲了当前农业上面临的突出问题。
一是农业生产成本提高，价格是天花板，不能再涨了，成本不能再上升了，农业的比较效益下滑。二是大宗农产品过剩与优质农产品供给不足并存。我们现在在玉米主产区库存了大量的玉米，现在正在采取一些政策措施加快消化，同时我们也推进农业供给侧结构性改革，我们去年已经减少了3000万亩，这里主要是指黑龙江北部，内蒙被部，甘肃这一带这一地区不是玉米的优势区域，但是过去我们为了追求产量也在种玉米，那个地方实际上是大都小麦和马铃薯的优势区。四是农业集约化、规模化、专业化程度比较低。五是农民征收来源和动力相对不足，农民的收入结构发生了一些变化，就是农民的家庭经营性收入的增长幅度在缩小，农民外出务工工资性收入增长俘虏在放慢，这对农民收入结构性变化带来一些影响。六是农产品的竞争力相对较低，所以我们农产品贸易的逆差在拉大。过去我们粮食竞争力低主要是玉米竞争力低，为什么呢？我们玉米价格高，成本高。前年玉米到岸完税的玉米还要比国内玉米便宜四五百块钱。现在我们国内玉米价格已经略低于国际市场价格，所以现在玉米进口量逐渐减少我们玉米竞争力在提高。但同时也带来另外一个问题，由于玉米价格的降低，玉米主产区农民的收入在减少，这也是值得关注的问题。
这些情况表明，中国农业农村发展不断地迈向新台阶，进入了一个新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要矛盾在农业的供给侧结构不合理，所以这些年来我们大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式坚持问题导向，调整工作重心来培育农业农村发展的新动能，大力的推进现代农业建设和智慧农业发展创新，力求解决这些存在的问题。
三、中国维护粮食安全的方针及现代农业建设的措施
党的十八大以来，中央根据农业国际化竞争和我国粮食面临的新情况新挑战，提出了新的粮食安全方针，一共是五句话，二十个字，以我为主，立足国情，确保产能，适度进口，科技支撑。而且坚持谷物基本自给，口粮绝对安全。后面这十二个字非常重要，谷物我们一定要保证基本自给，口粮要绝对的安全。根据粮食安全的方针，我们制定了加快农业供给侧结构性改革，维护国家粮食安全政策措施，出台了一系列建设现代农业、智慧农业，创新发展的政策，为建设现代农业和智慧也发展提供了有利的保证。
党的十八大以来，习总书记从我国发展全局出发深刻的阐述了粮食安全的重大理论和实践问题，多次强调解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，作出了一系列国家粮食安全重要的论断。2013年11月习近平总书记强调指出保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松，历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。那么在2016年两会上，习近平总书记又提出了“三个着力”：着力推进供给侧结构性改变，着力推进和保障民生，着力推进农业现代化，农业现代化最后落脚点就是粮食质量和安全问题。农业现代化就包括智慧农业，所以今后时期我们要大力加强智慧农业建设，现代农业建设，加快供给侧结构性改革，不断提高农业的综合生产能力，这里面有这样几点措施，我概括的讲一下。
1、大力推进农业供给侧结构性改革，深化调整农业区域布局和产品结构，主要是要减少玉米的播种面积，特别在镰刀湾地区重点发展大豆、小麦等等，同时要促进一二三产业深度融合，要发挥各类企业的作用，来参与农村一二三产业的融合。实行合理的种植轮作制度，通过轮作制度调结构、保耕地、防病害、提质量，修生态。
2、大力推进粮食等农产品深度加工创新和发展。我考虑在座有些企业可能就是农产品加工企业、流通企业或者为农业现代化提供科技服务支撑的企业。下一步我们要加快粮食的科技进步和创新，而且粮食的科技环节不仅是生产环节，不仅是栽培技术和耕作技术，我们的粮食科技，农产品的科技要向加工环节、流通环节拓展、延伸。现在玉米积压有产量提高的问题，但很大一部分问题是转化率不够。我到黑龙江省农科院，他们的领导讲，现在我们是有粮食源头缺乏加工龙头，就是缺乏在座农业产业化的加工龙头企业来带动。
最近国家出台一个政策，在粮食主产区的玉米深加工的企业要给予补贴扶植和支持，这个政策出台以后，使东北粮食主产区玉米积压问题有所缓解了，加工力度加大了，提高了玉米的附加值，也减少了库存，带动了农民增收。
我们为什么要讲加工企业？我认为未来的现代农业离不开加工企业，只有加工型的农业才是财富农业，不然我们还是原料农业。我们要促进我国的原料农业向加工农业迈进，促进加工农业向财富农业转变，要靠我们在座企业家去帮助农民开展深度加工，提高科技含量才能增加农民的收入。大力发展畜牧业，把我们的粮食变成饲料，通过饲料转化为我们消费者需要的肉奶蛋，这样既可以减少积压，又可能提高农业比重效益，又可以带动农村一二三产业融合。
3、大力加强现代农业产业体系、生产体系、经营体系的建设。现代农业产业体系要从横向拓展向纵向延伸，现在农业的生产体系要促进先进的生产手段和生产技术的有机结合，现代农业的经营体系要树立现代农业经营主体和方式的有机组合，通过这几个体系建设来解决谁来种地，怎么提高效益的问题。
4、大力加强农业大基地、大企业、大产业建设。相信在座有农业方面的大企业、大产业。靠这些大企业、大产业、大基地来形成我国农业参与国际市场竞争的航空母舰。不然我们个体经营永远是小舢板，只有大企业，大产业进去了，才能带领千家万户走进国际市场，提高竞争力。
我们国家目前各类龙头企业加在一起13万家，精确点说是12.9万家，年销售收入超过1亿的龙头企业两万家，超过100亿的龙头企业70家，实际上这个数字和我们的需求相比还差的很远，所以我们搞农业的非常希望各类经营主体，特别是农业经营主体离农村比较近，能够把自己培养成为参与现代农业建设的大企业、大产业。现在我们也围绕大企业、大产业的成长制定出台了一些新的政策和措施，培育农业新主体，打造也新模式，形成以农为主的大产业、大集群。
5、大力培养新型农业经营主体，这是当前我们重点抓得一项工作。我国农村近些年来转移出2.8亿农业劳动力，那么在农村多半是老人、妇女和儿童。有一部分农民工在农忙季节来往于城市和农村之间进行接业。离开城市使城市的岗位受到影响，农忙季节不会去，农村经营的土地受到影响。我们要建设现代农业必须要培养新型农业主体，使传统农业转型升级，逐步建立健全新型农业规模经营体系。各类农业经营主体主要是种养大户，家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等等。从全国来看经营面积超过50亩以上的农户才有360万户，家庭农场87.7万个，1.76亿亩耕地，这个占18亿亩耕地比重还是很低的。农民合作社现在有177万家，入社农户1亿多户，所以全国各类农业产业化经营组织38.6万个，辐射带动1.2亿农户发展农业生产。
6、加强农业深化服务体系建设。我们大家经常讲说美国的农业劳动生产率比较高，从事农业的人口才有2%左右，但是我们还要注意到一个数字，在美国从事农业服务的人口占15%，所以美国农业大部分生产、流通、加工环节工作由社会化服务组织来承担，所以我们建设现代农业，一个方面要有新的经营主体。第二方面就是要有新的农业社会化服务组织，没有这两个方面的力量，建设现代农业难度是非常大的，因此我们现在强调要大力发展一组多元的农业社会化服务体系，这里有农业部门的科技推广体系（公益性），同时我们要鼓励多种经济成份进入农业领域，形成多元化的社会服务体系为现代农业、智慧农业建设提供支撑和服务。
四、大力推进互联网+现代农业，加快智慧农业发展的步伐。
上午吴部长讲到科技转型升级，科技成果转化的方向，这对我们现代农业建设非常有指导意义。未来农业的发展就是要加快科技进步，使农业进入4.0时代，特别是现代也技术，互联网大数据，要成为现代农业的新翅膀。为什么这样来强调？科技信息技术，大数据互联网的作用。
一是信息技术是现代农业的巨大红利。现代农业的红利已经不在资源了，因为我们这12年的增长，农业资源环境过渡消耗，透支了，农业不能再靠资源的过渡使用来提高产能。今后农业效益的增长点是现代科技，特别是信息技术的应用。农业掌握了信息技术，就掌握了现代科技进步技术的关键，就掌握了农产品信息的价格和需求，所以非常重要，我们的智慧农业，支农农业要加快发展，要向信息要效益，要向信息要红利。
二是扩大互联网大数据在农业发展中的应用领域，提高质量和应用水平。我们不仅仅应用在商业层面，更重要还应用在决策层面和食品技术的开发，所以我们要有农业经营管理互联网+，农情监测互联网+，农业经营主题互联网+等等，领域要拓宽，应用水平要提高。
三是运用互联网和大数据，构建现代农业的基础，主要是三个体系，三个载体。生产体系、产业体系、管理体系，在这三个体系当中必须融入互联网大数据，三大载体是大基地、大产业、大企业当中要融入互联网大数据。
四是要充分发挥信息技术，特别是互联网大数据对现代农业建设的巨大效应。这个效应是资源的集约效应，区域优势的互补效应，农业要素普投效应，农业消费拓展效应来促进农产品的流通，技术的融合，产业的融合，加快现代农业的发展。
应该说互联网大数据是建设智慧农业的有力支撑，为什么我们强调现代农业又强调智慧农业呢？因为智慧农业是现代农业的重要组成部分和高级形式。智慧农业包括智慧生产、智慧加工、智慧流通，实现智慧产+销一条龙、一体化。那么发展智慧农业，我们的目标是什么呢？要提高农业的效率，提高农业资源的利用率、土地产出率，农业劳动生产率来增加农民的收入。发展智慧农业要让农业的经营，要让农田的劳动变得更轻松，要让农业的资源更节约，要让农业的管理更精准，要让农业的赚钱来得更容易，要让农村变得更美丽。
那么发展智慧农业，我们要让复杂的智慧农业服务，农业生产资料的选择以及农情的监测，农田的田间管理变得更方便、更精准、更简单。通过现代技术的支撑让农业经营标准化、科学化、便捷化。我们要依托现代化的互联网+服务体系，我们要做到天上有网，地里有人，人网融合，形成点商+站商+电商立体化服务体系。我到农村看到一个体系，有一个农业专家给我们讲，他说我们发展智慧农业要实现线上的农业管理+地上的农业管理，那线上是谁呢？线上是农业的专家团队，那就是农作物的医生。那么线下是谁呢？线下是农业经营主体，那是农作物的护士团队，医生和护士团队紧密结合，线上线下立体管理，所以线上的专家给农业诊断诊脉，线下的农民护士全程呵护，这样才能把现代农业经营好，这样我们就能做到农业经营管理全程的信息化、互联网化，农业和业务科技实现信息分享，服务端、业务端实现移动化的精准对接。通过这样的技术措施，我们要实现专家、技术高效的及时落地，解决农业技术服务最后一公里问题。我们在线问专家全天候响应，线上决策更快捷、更精准，地下农民解决实际问题更准确，更及时，这样我们就把现代农业才能真正的建起来。通过发展智慧农业，我们要全程监控农产品的质量安全措施，这是消费者最关注的问题，为什么呢？我们通过智慧农业留存每个经营单位，每个农户都要有经营的信息记录，从合作机制到运营体系让生产者经营者更加自觉，更加科学，绿色发展坚持标准，更加主动，更加积极，这样才能把智慧农业的作用发挥出来。
同时我们还要加快农业的三品一标的建设，无公害产品、绿色产品、有机产品和农产品地理标志，这一点我非常赞成上午质检总局领导讲的工匠精神，当前农业的工匠精神就是要实施三品一标创造优质品牌，提高中国品牌农产品的竞争力，走向市场，走向世界。
