智库看雄安之七：雄安新区建设应关注十大平衡
日期：2017-07-07 来源：新华网 思客
2017年7月1日，在安新县大王镇拍摄的地质调查现场。新华社记者金良快摄
雄安新区建设，是千年大计，国家大事。因而，既要经得起历史检验，同时要实现新区建设目标，笔者认为最重要的是要把握好以下十个方面平衡。若如此，雄安新区建设，无疑具有光辉前景。
一、市场与政府作用的平衡
党的十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性的作用，同时更好发挥政府的作用，问题是“如何平衡”。从目前获得的信息可以看出，有80多家央企参与雄安新区建设。央企要在新区建设中发挥重要作用，或许要把雄安新区建成国有经济行政特区。若如此，这是一个鲜明特色。可以相信，中央政府通过央企力量，在短短几年时间，把雄安新区建成一个初具规模的新城，应毫无问题。问题是，建成以后怎么办？这个城市的发展是否具有可持续性？是否充满活力、有效率、有创新？这是政府难以回答的。雄安新区建设要突出的七个方面重点任务，特别是其中的第六条，推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。这一条十分关键，雄安新区建设需要市场看不见的手发挥作用，需要能够让市场在资源配置中起决定性作用的市场经济基础存在。而市场经济基础，重要是三个方面：经济自由度、产权保护和企业家精神。如果经济自由度较低，人们没有过多的选择，束缚较多，市场活力就难以释放；没有产权保护，个人财产得不到法律保障，经济可持续性无疑会受到很大影响；缺少企业家精神，也就缺乏创新和市场活力，整个社会也就失去活力。特别是雄安位于具有强大行政约束力的首都附近，位于几次国家级大型产业城区改革并不太成功的京津冀地区，位于市场经济基础并不扎实、特别是民营经济不发达，民营企业影响力有限的河北省，这些无疑都会影响市场作用的发挥。因而，如何培育市场经济基础，让市场在雄安新区未来发展中起决定性作用，并发挥好政府的作用，使市场与政府作用保持平衡，十分关键，十分重要。
二、开放与形成开放体制机制的平衡
雄安新区建设，必须适应经济发展新常态，主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。开放是什么意思？就是借鉴人类文明一切有用的成果为我所用，拥抱世界，实现互利共赢。
党的十八届五中全会提出引领型发展，这是一个开放且拥抱世界的理念。这既与中国在国际舞台上的迅速崛起密切相关，也使中国进一步熟悉世界并有利于中国在国际舞台上发挥更大作用。中国要在国际舞台上扮演引领性作用，必须进一步开放。而进一步开放，既要求世界向中国开放，同时更需要中国向世界开放，需要中国对外更透明，法治更完善，政府更清廉，这样中国在拥抱世界的同时，也让世界对中国有一个更清晰了解。这样一个开放节奏，需要一系列体制机制的变革才能够达到。而雄安新区，应当从新区建设开始，就把整体开放作为新区建设的基本要求，进而把握好开放节奏。而不是建区之初，就自己给自己设立过多的限制和束缚。道理很简单，如果过多的限制和束缚，那还是中国向世界开放吗？能够形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系吗？能够培育区域开放合作竞争新优势吗？能够打造扩大开放新高地和对外合作新平台吗？结论自然是否定的。开放自然有节奏问题，保持开放节奏的平衡，这是雄安拥抱世界、提高其开放型经济水平的必然要求。
三、非核心功能疏解力度的辩证平衡
城市要有核心功能，也一定会有非核心功能。非核心功能多了，就需要疏解，以免影响核心功能的实现。但是疏解要有度，不能把非核心功能都疏解了，那样核心功能也难以充分实现，这里面充满着辩证的问题。实际上，并不是所有的核心都需要保留，不能疏解。
首都的一些核心功能也是可以疏解的。核心功能疏解是有条件的，需要分析不同功能的作用。但非核心功能疏解也一定有一个度的问题，过多疏解可能会出现问题。京津冀协同发展规划方案实施三年来，在非核心功能疏解方面取得了很大成就，但是零散的疏解力度不够，需要集中疏解，打造雄安就是要为集中疏解提供方便。但疏解到什么地步？如果把北京大量的医院、教育等公共服务资源都疏解到雄安，是不是也会影响北京的一些核心功能的实现？所以非核心功能疏解力度有一个辩证的平衡。
四、人口与自然环境的平衡
雄安发展目标应建设国际高端的现代化城市，需要大量人口的迁入，这会带来人口与自然环境的平衡问题。雄安新区地处京津冀大气环境和水环境敏感地区，紧邻“华北之肾”白洋淀。按照笔者理解，如果新区最终规划达到2000 平方公里，这个地方的人口至少要超过 500 万。也就是说，在雄安现有110 万人口基础上，再增加 400 万，这样的人口预测有很大实现可能。以深圳为例，深圳37年的发展，人口从当初的34万发展到今天超过1500万，增长超过40倍，其区域面积不足2000平方公里。而雄安，只不过在原有人口基础上增长4倍。如果雄安人口规模届时达到500 万，每年水资源消耗至少 5亿立方。河北是严重缺水的地区，白洋淀 366 平方公里，目前水质有问题，而且白洋淀水的供应量很难保证 500 万人口的用水需要。如果人口达到这样了规模，水的需求就存在很大缺口。因而，人口与自然环境如何平衡？这是未来发展面临的一个很重要的课题。
五、解放思想与创新要素汇集的平衡
雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，把创新驱动作为雄安新区发展的基点。而要达此目的，需要进一步解放思想、汇集创新要素才有可能。问题是，创新要素如何汇集？创新文化如何支撑？没有创新文化的支撑，创新谈何容易？中国是世界第二经济大国，但为全球的思想创新、科技创新，目前所做出的贡献似乎与全球第二经济大国并不相配。
创新需要一系列体制机制的变革作为支撑，创新也需要创新文化作为支撑。中国几千年的传统文化，创新文化是稀缺的资源，中国的传统文化都是枪打出头鸟，创新文化则鼓励异想天开，鼓励痴人说梦，这恰恰是创新思想最有力的支撑。没有创新文化作为支撑，创新谈何创意？
雄安要成为创新驱动引领区，吸引高新技术企业集聚，建设产城融合的创新引领区，必须进一步解放思想，推进有利于创新要素汇集的体制和机制改革，才能完成上述任务。但解放思想谈何容易，需要大的环境提供支撑。因而，如何实现解放思想与创新要素汇集平衡十分关键。
六、规划变动与规划权威性的平衡
城市建设需要有规划，规划变动大，朝令夕改，变动频繁，很难保证规划得到较好实现。雄安新区规划方案，正在全球招标，30 平方公里起步。需要借鉴国际经验，高标准编制新区总体规划等相关规划。同时需保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，在尊重城市开发建设规律同时，合理把握开发节奏。
规划需要有前瞻性，需要有系统性。规划编制成功之后，规划的权威性、法定性非常重要。不是说规划不可以变动，但是一定要有法理依据。中国的规划年年在变，很多城市规划最后变动得面目全非，影响了规划的权威性，带来的问题是多方面的。因而，如何保证雄安新区规划方案得到很好落实，即使有变动，也一定是在法理依据条件下，更有利于雄安整体发展的基础上的变动。而不是无视规划的权威性，无依据的朝令夕改。
七、遏制房价与保持市场活力的平衡
设立雄安新区的消息对外公布后，来自全国的炒房大军蜂拥而至，要到雄安淘金，这实际是推动雄安发展的动力。无论是浦东新区建设、深圳新区的开发，还是海南建省，都吸引了成千上万人前去淘金，这也是这些地区迅速发展的动力和原因。
为抑制房价，在雄安新区建设初期做一些限定，是可以理解的。但必须认识到，这种限定，实际不利于市场要素的活力释放。没有活力的市场，如何推进整体的发展？这里面就有一个市场活力和遏制房价的平衡。你可以短期限定，但长期推行，可能是一个问题。市场活力不能有效释放，市场的巨大能力不能显现，无疑不利于长远发展。遏制房价暴涨是必要的，但是一定要有适度的放开，放开到什么地步？让市场参与者既有积极性，同时保持稳定健康的发展，这是一个非常高超的艺术。遏制房价与保持市场活力平衡，值得关注。
八、新区建设与周边发展的平衡
雄安新区要打造协调发展示范区，并对冀中南乃至整个河北的辐射带动作用，促进城乡区域、经济社会、资源环境协调发展，新区建设必须与周边发展取得平衡。
雄安新区的设立，应当有利于周边整体发展。例如，雄安新区建设，应有利于石家庄的进一步发展，有利于天津滨海新区的发展，有利于北京中关村的发展，有利于京津冀整体发展。
对河北来说，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，一南一北，成为河北发展的两翼。在雄安发展基础上，把张北地区打造成为冀北发展新高地，进而通过发展两翼带动河北整体发展。但张家口2022年冬奥会，毕竟是一定时段的产物。2022年冬奥会后，张北地区的发展无疑会因冬奥会结束而受到影响。因而，如何协调雄安发展与京津冀整体发展的关联，也是一个重要课题。
九、世界级城市群建设与区划设置的平衡
雄安新区的设立，为京津冀世界城市群建设创造了条件。北京、天津和雄安，将形成京津冀世界城市群的三足鼎立。随着雄安新区在2030年初具轮廓。整个京津冀世界城市群建设也将在这一时段初步形成。
随着世界城市群的形成，这一区域的区划设置也需要进行调整，以适应世界城市群的发展。届时，作为北京副中心的通州，将成为新北京的中心，并成为世界城市群的重要组成部分。世界城市群的三足鼎立是由新北京（通州）、雄安和天津共同构成的。区划设置的调整，一切都应从利于整体发展而定。
十、新区开发与文化传承的平衡
雄安新区乃古代雄州、安州之地，历史悠久，人杰地灵，有很多文化遗产和非物质文化遗产。在新区开发建设的同时，如何保护和弘扬雄安地区优秀传统文化、延续雄安历史文脉，进而使这一地区的文化遗产，特别是非物质文化遗产得以很好保留，是新区规划设计之时就应考虑的问题。
在文化传承方面，雄安地区历史文献的保存和整理，雄安地区语言（方言）资源的保护等，都是雄安的底蕴所在，应当得到很好的保护和传承。在非物质文化遗产保护方面，有起源于宋元时代，兴盛于明清时期的雄县古乐。其古乐曲目均是历经百年才得以保留的古曲，较完整地保留了传统民族音乐的原有风貌，是研究民族古典音乐的宝贵资料。此外，还有雄县鹰爪翻子拳、安新县圈头村音乐会、安新芦苇画、白洋淀及周边地区的苇编、面塑、造船、高跷等多项国家级及省级、市级非物质文化遗产。
在新区开发建设中，传承和保留古老雄安的历史文化，是魅力雄安、文化雄安的底蕴和魅力所在。并且，随着时间推移，其价值愈显珍贵。