李小伟：新时代民营企业发展的思考
日期：2018-04-27 来源：
习总书记在党的十九报告中提出中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，要支持民营企业发展。李克强总理在十三届全国人大一次会议政府工作报告中进一步明确，支持民营企业发展，激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。民营经济是改革开放以来我国市场经济的重要参与者,为我国经济发展做出了举足轻重的贡献，新时代，民营企业的健康发展、法律地位、权益保护,关系着我国民营经济的发展前途。
一、民营企业是我国经济持续健康发展的重要力量
据有关研究统计，至去年底，我国民营企业数量已达2726.3万家，个体工商户6579.3万户，注册资本超过165万亿元。民营经济对国家财政收入的贡献超过50%；GDP、固定资产投资和对外直接投资占比均超过60%；技术创新和新产品占比超过70%；吸纳城镇就业超过80%；对新增就业贡献占比超过90%。改革开放40年，在巩固和发展基本经济制度的指引下，民营经济获得了快速发展，涌现出华为、腾讯、复星等一批优秀的民营企业，民营企业与国有企业一道，谱写了国家和民族发展的壮丽篇章，创造了世界经济史发展的辉煌奇迹。
民营企业是新时代我国经济持续健康发展的重要力量，但是当前很多民营企业的生存环境还是比较让人担忧的。目前，民营企业的发展仍有诸多困难，这是企业家不想看到的，也是政府面临的重大课题。为了舒缓民营企业的这种状况，北京民营经济发展促进会多次组织专家学者对会员企业进行走访调研，实地考察民营企业生存环境，深入了解民营企业发展的问题和困难，面对面交谈民营企业遇到的发展瓶颈，探讨新时代实现民营企业健康发展需要改进和营造的社会政策环境。
二、民营企业持续健康发展遇到的主要问题
（一）民营企业自身弊端阻碍其健康发展
1.民营企业规范性差，民营企业主缺乏长期的发展观念。民营企业特别是中小民营企业普遍存在起点低、基础差、技术薄弱、工艺不健全、产品质量控制不严，特别是不重视规范，不懂得规范，企业管理制度不健全，不重视制度的作用，人为随意的管理方式，陈旧传统的经营方式，环境污染严重，劳资关系紧张，企业持续健康发展令人堪忧。
2.民营企业主的素质和管理潜质不够。从调研看，往往民营企业主素质不高，家族成分过重，急功近利，缺少互补的组织团队结构，学习能力、管理能力、经营能力存在明显的欠缺。从长期发展来看，民营企业不尽快改变上述现状会影响企业的长远发展，甚至给企业带来意想不到的风险和损失。
3.民营企业投资失误较多。在企业管理中，知道适可而止，才能避免危险和失败，才能长治久安。知道适可而止，就要谨防盲目扩张。民营企业由于缺乏明确的发展战略，缺少对投资掌控的科学认知，看到其他行业赚钱，容易见异思迁，或者取得一点成绩，就对自己的能力过度膨胀，哪一行都敢贸然进入。这种缺少科学的投资决策是导致民营企业较多失败的重要原因。
（二）民营企业融资难问题是制约其发展的重要原因
1.民营企业因素原因使金融机构面临信息不对称、逆向选择和道德风险。大多数民营企业没有建立比较正规健全的财务会计制度，生活消费开支与生产经营未真正分开，不能及时给银行提供企业资金状况的信息，加之社会信用的缺失以及担保体系的不健全，使得银行难以获得和认清企业的全面信息，逆向选择与道德风险问题凸显，其贷款意愿也相对下降。
2.金融机构的风险偏好，增加了民营企业贷款难度。银行不仅关心贷款利率水平，更关心贷款的风险，由于信息不对称而使银行不能观察到借款人的投资风险时，银行可能会提高利率，使低风险的借款人退出市场或诱使借款人选择更高风险的项目，从而使得银行放款的平均风险上升。信贷配给对于没能获得贷款或获得贷款额度较小的民营企业而言，是一种实实在在的信贷约束。
3.政府配套服务不到位，使民营企业难以摆脱融资困难。由于信用担保制度无法有力的实施，担保始终困扰着民营企业的发展。
（三）民营企业运作成本大经营负担过重
由于管理体制不健全，尽管我国对民营企业的发展大力支持，但缺乏统一管理，民营企业家普遍感到政出多门，负担过重。一方面，由于民营企业承受的额外捐税高于法定税金，政府各部门间缺乏协作，以各自利益为目标，造成民营企业运作的成本增大；另一方面，由于政策不到位，民营企业在贷款、用地、出国、招聘、引进技术、申报项目等方面都受到制约。
（四）政府服务及监督职能不到位
1.市场准入政策上存在不平等待遇。虽然国家大力提倡兴办民营企业，但社会各部门仍对民营企业存在着歧视，在法制和政策环境上还没有完全取得与公有制企业特别是国有企业一样的待遇，导致民营企业主心存芥蒂，挫伤了民营企业的发展积极性。
2.外部发展环境有待改善。目前在发展民营企业环境方面，部分地方还存在许多乱象，这些行为严重损害了党和政府的形象，挫伤了发展民营企业的积极性。
（五）法律保障体系亟待完善
我国政府对促进和发展民营经济等非国有经济的立法建设滞后,是制约我国民营经济深化发展的重要因素。目前,关于民营经济发展问题,虽然在法律制度保障以及相关配套措施上较过去有了很大的进步,制订了如《中外合资经营企业法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等专门适用于民营企业的法律,但和市场经济发达国家的法制建设相比,我国的法制建设还存在较大差距。作为市场经济主要力量的民营企业,在现有法制环境下,还存在许多问题得不到具体明确的保障。法律的适用性与已经成为国家社会经济重要组织部分的民营经济存在较大差异,现有法律对民营经济的有效覆盖还相当不足。
三、民营企业持续健康发展的对策思考
1.建立现代企业管理模式，减少家族式管理模式的影响。
家族式管理模式缺乏科学有效的管理机制，容易导致企业战略决策的失误。企业发展到一定规模后所产生的专制和集权化倾向，无法适应企业对人才的更高要求。民营企业要真正建立起新的现代企业管理模式。首先必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势就是控股化和集约化，充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势，还可借鉴先进的管理经验，结合自身的情况，逐渐建立起现代企业制度。中国民营企业的制度转换、管理模式的更替依赖于民营企业家素质和人格的提升与完善。
2.以提高人的素质为突破口，全面提升企业素质。
未来企业的竞争，是人才的竞争，越来越依靠高素质的劳动者。我国民营企业普遍还存在着规模小、员工素质低的现象，还不能实现以人为资源优势去配置和优化其他资源。因此，提高企业内在素质，说到底还是要提高人的素质。在市场经济下，管理者只有充分了解自己、了解竞争对手、了解市场，量力而行地发展企业，才能做到适可而止，减轻祸患。企业规模、环境、装备水平以及产品档次和质量的内在差异，实质反映的是人的内在素质差异。民营企业必须要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度，构建一套有效的激励和约束机制，充分挖掘人力资源的潜力，最大限度地激励和调动员工的积极性。
3.依靠科技进步，调整和优化产业结构。
民营企业多以传统产业为主，政府应该通过政策和经济的杠杆，引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。对民营企业自身来说，在科学技术迅猛发展的今天，必须加大技术开发的投入，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术装备，成为技术创新和开发投入及推广的主体。特别是我国经济发展进入新时代后，民营企业更应更新观念，尽快强化国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。
4.正视挑战，实现政府管理体制真正转变。
充分认识民营企业发展面临的挑战，解放思想，树立与民营企业发展趋势相适应的新观念，实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。
5.健全法律法规制度，为民营企业发展保驾护航。
市场经济是法制经济，民营企业的产权需要法制来保障，经营行为需要法制来规范。加强立法，建议有关部门及时清理阻碍民营企业发展的法规。同时，抓紧制定保护民营企业的条例，出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要明确执法部门保护和支持民营企业的责任，对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须及时处罚。
总之，我国民营企业能否持续、健康发展，取决于以下两个方面因素：一是要有适宜发展的外部环境；二是要有可持续发展的能力，即企业适应不断发展和变化的环境和进行持续竞争持续发展的能力。当前，民营企业在其发展过程中，受到来自企业自身和外部环境两方面的制约，限制了民营企业的持续健康发展，对此，需要从企业内部及外部环境两方面，从转变观念、制度创新到外部环境的完善，找到解决这一问题的对策。随着国家对民营企业的重视，研究民营企业持续发展的问题，显得尤为重要。要持续有力地坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，认真解决民营企业反映的突出问题，建立民营企业家参与涉企政策制定机制，坚决破除各种阻碍民营企业发展的隐性壁垒，建立起高效的亲清新型政商关系，全面落实支持民营企业发展的政策和措施。我们坚信，只要坚持科学的发展观，与时俱进，民营企业一定能持续健康发展，为我国经济发展，为实现中国梦做出卓越的贡献！
（作者为北京民营经济促进会执行会长）
