保育钧：城乡一体化 新农村建设与民营企业新机遇
日期：2015-07-10 来源：
国务院参事室特邀研究员、全国工商联原副主席保育钧
我想讲四个观点：
第一，十八大以后，中国民营经济的发展进入一个新阶段，新阶段新的标志是什么？就是过去主要靠政策倾斜，现在进入到制度平等。
第二，十八大以后，中国的投资主体将会是民间资本，民营企业。
第三，民营企业必须自身要创新改革，靠单打独斗是不行的。不创新，单打独斗，到哪谁也不理你，必须要资源整合，这是一个残酷的过程。不经过这个过程是不行的。
第四，新农村的建设主体一定是民间资本，民营企业。
第一个观点，十八大以后好多民营企业到现在还稀里糊涂，还要这个政策，那个政策。错了，民营企业当年发展从不合法到合法，从体制外的补充到成为体制内的重要组成部分靠政策，没有政策是真不行。当初允许你个体户，然后个体户发展到私营企业，这个是靠十三大的报告，社会主义初级阶段理论回答了合法性，所以报告第一次承认私营企业合法，那个时候是靠政策，靠政策才有今天，没有政策是不可能有今天。但是随之带来的很多问题很多，第一好多政策落不实。我们对待民营企业的政策是建立在所有制的基础上面，你看我们国有企业一个政策，对三资企业一个政策，对民营企业一个政策，起点就不公平，怎么落实。在我们党有一个根深蒂固的意识形态，公有制代表社会主义，私有制是资本主义。
现在我们叫非公有制经济，成为市场经济重要组成部分，但是我们领导经常说国有企业是共产党的执政基础，但是十八大以后没有这样讲了，但是好多同志没有注意这句话。公有制和非公有制经济都是社会主义重要组成部分，这是很大的变化。这个变是什么理论呢？就是市场资源配置起决定性作用。过去承认市场经济很不容易，小平同志突破。我们讲市场资源配置当中起基础性作用，不敢讲市场来配置资源起决定性作用。之后提出了机会平等、权力平等，清除一些显性的障碍。
过去主要靠政策，十八大以后转而靠制度。因为靠政策带来许多副作用，政策在你嘴里，你制定政策，我要拿这块地，这个东西，只能潜规则一样，送礼请客，所以腐败问题如此而生。只有依靠制度，王岐山同志讲，现在反腐败先治标再治本，治本就需要靠制度。我们各位要知道，以后要政策不太可能了，就算他想也不敢了，因为反腐败。
第二观点，民间投资将会唱主角，我们是公有制为主体，这是就资产来讲，就企业来说，已经不是公有制主体。现在国有企业44.5万户，总资产104万亿，负债1千万亿。民营企业有多少？民营企业注册资本金60万亿，除1600万户，每户30多万注册资本，但是贡献很大。2010年之前每年固定资产投资以政府为主，特别是2008年4万亿之后以政府为主。到了2009年，2010年发生了变化，2010年民间投资第一次达到了50.1%。到了今年1-5月份固定资产投资达到65.1%。（基础设施建设、工业设备改造、房地产），去年固定投资是52万亿，GDP达到7.4%。今年固定资产投资要增长15%，所以固定资产要超过59万亿，才能保证7%的经济增长速度，但是今年1-5月份主要才投了15万亿。今年固定资产投资，如果说民间资本不超过70%，今年这个指标是很难完成的。
在十三五规划当中有一个重要建议，要让民间投资超过70%才可以，否则靠政府是没钱的。今年政府用于固定资产投资是4776亿，那靠谁？靠国企？国企负债累累，我们银行贷款贷了85万亿，其中有70万亿是给国有企业拿走了，在座各位能贷到款吗？贷不到。国有企业15.5万户拿走70万亿贷款，还有1400万亿的民营企业，贷款15万亿，很难贷得到，这样民间融资就起来了。今后民间投资唱主角，这是大势所趋。最大的潜力是民间投资，民营企业注册资本金少，但是民间资金很多，民间可以用来投资的资金有100万亿以上。怎么把民间资金调动起来投资到实体当中是很大的学问。
财政部首先提出来PPP，就是政府跟社会资本合作，搞基础设施建设和公共事业。本来项目有十多万亿，但现在只有两万多亿，为什么？因为怕政府不还债，所以这需要法制建设。
第三个观点，现在银行是放开了，银行从2002年开始喊打破国有商业银行的垄断，经过十年的奋斗，第一批五家民营银行全部批准，而且开业了。深圳前海的一家银行，没有分点，只是在网上。最后一个大前天开业的是浙江网上银行，通过云计算，专门面向中小企业，没有一个网点，全是在网上运作。还有浙商银行，上海一个银行，天津一个银行，天津这个银行是专门对大企业的。上海这个银行是浦东开发区面向外贸的。
下一波启动民间金融，符合条件从申报到批准4个月时间，原来6个月。什么条件呢？在座符合条件的不多，需要我们资源整合。第一，要有资金实力。第二，要有很强的管理能力。最近三个会计年度要连续盈利，最近好多民营企业很难盈利啊。年终分配之后净资产达到总资产30%以上，也就是说负债不能超过70%。第三个条件，权益性投资金额不超过净资产50%。民营企业现在符合条件的并不是很多，这就需要资源整合。民营企业最大的资源就是产权明晰，决策很快。最大的劣势是不擅长跟别人合作。如果民营企业不在这方面联合重组，就很难过这一关。
为什么阿里巴巴马云、马化腾这些人，为什么能够很快起来呢？就是资源整合。可惜他们的路子国内没有哪一个企业看得懂，所以国内没有人敢投资，国外的软银来投了。所以民营企业怎么以资本为纽带，跟不同的企业重组，组建企业集团，这是很大的问题。在座各位老板们，你不敢跟人家合作，就很难活下去。现在上市的名堂多了，资源整合是一个事，还有上新三板，上股权交易中心。现在区域性股权交易中心也在搞。经济比较发达的地区股权交易中心比较响。这是资本为纽带，或者企业跟企业合作，或者跨地区都可以干，建议各位老板考虑一下怎么跟别人连锁的问题。
第四个观点，新农村建设的过程，或者新型城镇化的过程就是民间投资进一步发展创新的过程。中国改革开放是离不开土地，中国的变化是从农村开始的，粉碎四人帮之后联产承包责任制，就是把一块土地赋予一部分的权力，承包经营权，所以农村才有了今天。城市也同样是一块土地，1984年我到深圳采访，深圳那时候发展没钱，1988年通过了第一个法律，土地使用权可以转让，大家想一想中国城市之所以高度盈利，就是因为这块土地盘活了，盘活了之后出现了这么多高楼大厦，否则城市建设根本起不来。
中国城乡二元机构差距越来越大，留守儿童大概有6千多万，2.7亿农民工，其中有1.6亿是异地的，有1.1亿是本地的。到现在为止，中国还有“农民工”，全世界没有这个词。“农民工”是我们发明，到现在还不能叫城市工人，为什么？因为它没有城市户口。所以要解决城乡二元结构，建设新农村，包括解决食品安全问题，都需要农村深化改革。
农村深化改革的途径是什么？赋予农民更多的财产权力，一开始给他承包经营权，承包经营权解决了温饱问题，但下一步发展必须是农业现代化问题，现在尖锐矛盾是小生产跟大市场两个衔接不起来。千家万户小生产和大市场需求衔接不起来。食品安全问题解决不了，什么原因？不从体制机制上解决，这个问题永远解决不了。就是农业生产必须现代化，规模化经营。用一系列现代技术和规章制度做保障，否则食品安全解决不了，这样更不用谈新型城镇化了。
让农民单纯的经营土地风险太大，报酬太低。一亩地扣除成本，最多一千块钱，除此之外没收入，所以只有规模化经营。农村现在需要土地流转，土地流转规模化经营。这一条十八大三中全会讲的清清楚楚，要赋予农民更多的财产权力，要积极探索农民增加财产性收入的渠道。估计农民只有劳动收入，没有财产性收入。赋予农民对承包土地的占有权、使用权、收益权、流转权和承包经营抵押权。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户，农业合作社和农业企业流转，发展多种形式的规模经营，这就是为我们民间资本下乡和农村民营企业创造条件。将来农村将会出现新兴的民营企业家，土生土长，在流转当中出现一批民营企业家。 土地流转之前是确权，从80年代承包之后，是生不增，死不减。这是非常复杂的工作，需要确立权限，承包经营权。确立之后，办证，办证之后拿土地证流转给人家。现在搞的比较好的都是确权办证流转过来的。没确权的，你们千万别去。土地规模经营得有这基础，确权，有了土地使用证，我们再跟他们商量，我们流转你多少土地，用来做什么。这个工作目前正在做，流转农业大户是可以的，但是流转工商资本，就是个体私营企业下农村，欢迎不欢迎？原来我们主管这方面的领导是反对的。现在十八届三中全会终于有了一个口子：鼓励和引导工商资本到农村去发展，适合集约化经营的现代种养业，向农民输入现代经营要素和经营模式。今天有了资金，有了经营能力的，你最好到农村去找投资机会，这是最好的时机。
现在我们吃的河豚鱼，这个河豚鱼本来有毒，这个老兄把有毒变成无毒，不仅工厂化养殖之后，就把刀鱼也养殖起来了，现在规模很大，他说我心无旁鹜，一心一意干这个事。跟农民打交道千万要注意，所以无论如何都要确权，通过法律手续把土地流转过来。不要直接进入种粮种棉，我们逐步向农副产品这方面延伸，这是种养业。
农村占全国54%，消费占全国1/3，苏北有好几个县，原来落后的很，网上商店一开以后，把物流带过去了，仓储带过去了，经济很快起来了。包括旅游、养老，农村投资是广阔的天地。有兴趣的朋友无论如何要关注农村的变化，不妨到一些地方看一看，这个地方土地确权了，登记了，你就可以动脑筋，总而言之要跟当地政府取得密切联系，一定要取得政府的认可。民营企业投资，现在各地都希望民间投资。民营企业跟政府离不开，政府跟民营企业也是离不开。政府对民营企业离不开，不放心。民营企业对政府也是离不开，很无奈，还是需要长打交道，在光天化日之下，公开场合打交道，比在黑暗地方打交道安全的多。不妨各位到农村看一看，试一试。