京津冀规划：跨省协同新探索 哈长城市群：东北振兴新抓手

日期：2016-03-30       来源：中国经济导报网

    交通基础设施互联互通，是《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》确定的一项重要任务。规划提出，到2020年，京津冀协同发展取得阶段性成效，首都“大城市病”问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成；生态环境质量明显改善，生产方式和生活方式绿色，低碳水平上升。

    近期，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》已经印发实施。国家发展改革委新闻发言人指出，这是全国第一个跨行政区的“十三五”规划，也是推进京津冀协同发展各项工作的具体指引，可为全国其他地区探索编制统一的国民经济和社会发展规划提供借鉴，发挥示范引领作用。

    站在一个大的区域角度编制国民经济和社会发展综合规划，对全国推动区域协调发展是一种积极探索。京津冀城市之间资源禀赋差异和发展落差都比较大，资源集聚能力差异明显，影响了地区间的协调发展。选择京津冀地区编制我国第一部跨省市的“十三五”规划，原因还是该地区协同发展难度较大。例如，区域内有两个直辖市，行政主体级别高，体制机制创新难度大，协同发展紧迫性强。如果能在这个区域打破行政壁垒，充分发挥规划的引领作用，对推动区域协同发展、体制机制创新都具有典型意义。

    近日，国家发展改革委发布了《哈长城市群发展规划》。2014年以来，受周期性和结构性因素影响，东北地区发展遇到了诸多困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支压力突出，引起广泛关注。在这样的背景下，哈长城市群规划出台，对新一轮东北振兴意义尤为重大。

    哈长城市群南依辽中南城市群，北临俄罗斯远东地区，东靠朝鲜半岛，西接内蒙古自治区，与京津冀、环渤海地区相呼应，便捷联通北美、欧洲地区，是我国东北地区对外开放的重要门户。在新一轮东北振兴的大背景下，作为东北地区城市群的重要组成区域，哈长城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局中的京哈京广通道纵轴北端，在推进新型城镇化建设、拓展区域发展新空间中地位重要。

    从国家对外开放战略和东北亚区域发展的角度看，我国将把哈长城市群打造成东北亚地区最先进的装备制造业基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地和高端综合服务业基地，使其发展成为东北亚地区的重要经济增长极。（详见A2、A4版）