贺铿：4.17中央政治局会议的核心思想与重大意义

日期：2020-04-20       来源：

    4.17中央政治局会议前20天的3.27政治局会议，定下了“加大宏观政策对冲力度，有效扩大内需”的 总基调。在国家统计局公布今年一季度统计数据同一天，中央又发布了4.17中央政治局会议公报。这不是巧合，是中央认真分析了一季度经济运行情况后，公报中央应对时局的战略思想，意义十分重大。

    与3.27政治局会议比较，4.17政治局会议有许多新思想。

    1、删除了“努力完成全年经济社会发展目标任务”的阐述，新提出了“六保”。说明今年经济社会发展的目标任务有重大调整。

    为什么调整？因为原来确定的主要目标任务是建成全面小康社会。全面小康社会的核心指标是在2010年基础上GDP翻一番。这就要求今年GDP增长速度至少5.6%。但是，一季度因肺疫影响，经济急速下行（-6.8%），今年翻番显然不可能。当前最突出的问题是复工复产困难，失业问题突出。针对此情况，中央果断放弃了GDP翻番任务，提出了“六保”任务。

    “六保”具体包 括:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链 供应链稳定、保基层运转。

    这是一个重大战略思想转变。我们的宏观政策、宏观管理、宏观研究都应该转到“六保”任务上来。不要不着边際、不切实际去考虑增长速度问题。要认真理解：“只要就业稳住 ，经济增速高点低点没什么了不起的”。

    2、为了确保“六保”任务完成，在货币政策方面本次会议首次提出“运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动 性合理充裕”。这对企业、股市都是利好。对保市场主体将发挥重要作用。

    3、会议还释放了扩大居民消费，适当增加公共消费；积极扩大有效投资，实施老旧小区改造；促进传统产 业改造升级，扩大战略性新兴产业投资；再次强调“房住不炒”等等信号，说明去年12月的政治局会议和经济工作会议确定的政策原则，不会因为肺疫影响而改变。

    4、为了修复肺疫造成的影响，会议决定适当扩大财政赤字和发行特别国债。同时考虑增加地方债券额度，纾解财政困难。

     5、会议特别强调：“新冠肺炎疫情对我国 经济社会发展带来前所未有的冲击”，“当前经济发展面临的 挑战前所未有”。在“六保”中包括“保粮食 能源安全”，可见当前困难非同小可，大家不能等闲视之！

              2020.4.19

附：【从一季度统计数据看中国经济走势】—-兼论世界经济

    4月17日，国家统计局发布了今年一季度的主要统计数据，除调查失业率1月5.3% 、2月6.2%、3月5.9%置信度可能低了一点外，其他数据还是可信的。应该说基本都在预料之中。

根据这些统计数据，我有以下一些判断：

    1 、中国经济走势

    数据说明了肺疫对经济的影响是外在的、暂时的。在元月23日武汉封城之前，肺疫对经济的影响仅仅是武汉，应该说对武汉的影响也不很大。但是，对武汉乃至全国的春节消费有明显影响。封城之后，我们釆用的是“举国隔离”式防控措失，整个2月份全国生产处于“半停摆”状态，对国民经济的影响很大。2月5 日，新增确诊病例出现拐点，3月份开始复工复产，疫情逐渐稳定。但是“输入型病例”再起风波，复工复产困难重重。所以，1、2月份经济下行曲线斜率很陡。但是到3月中下旬 ，各种数据全面好转。可以断定，经济走势已经出现了“拐点”。世界疫情2月份开始蔓延，比预期更加凶猛，也在3月下旬至4月上旬已出现拐点，各国疫情先后平稳下来。我预计，上半年疫情可以基本结束。所以，我认为中国经济会沿着一条缓坡度的曲线继续回升。虽然不是V型反弹，但也类似老师批改作业时打对号的曲线反弹，直至恢复到2019年的基础趋势往前 走。所谓“基础曲线”，即剔除肺疫对经济的影响之后的经济增长曲线。如果复工复产顺利，今年二季度经济增速有可能转正至1%，今年下半年逐渐进入到“基础曲线”状态。三季度同比增速会比去年三季度的增速低，可能4%左右。但是四季度会恢复到去年四季度的增长速度。也就是说，肺疫对中国经济影响，年内可望结束。四个季度的GDP增速加总平均，IMF估计今年中囯经济增长速度为1.2%，可能比较靠谱。最大变数是对外贸易，因为现在的国际环境对我们不很有利。

    2、世界经济走势

    我对世界经济比较乐欢，比IMF乐观。肺疫对各主要国家的影响可能比对中国的影响要小一点。虽然疫情严重，但是他们的生活、生产多数国家基本没有停摆。采取的救助措施，力度比较大。机制、体制不同，复工复产可能比我们容易。

国外疫情大体比我们晚两个月，我们2月5号出现拐点，欧美3月㡳出现拐点。拐点之后大约两个月进入结束期。预计6月下旬，各国的经济也会相继出现拐点。有些国家很有可能出現V型反弹。全球经济仍然可能是正增长。

由于2020年GDP增长速度低 ，从而基数低。因此2021年同比增长速度中国和世界都会比2019年的增长速度略高。

关于粮食问题因为有刋物向我约了稿，在出刋前我不好多说我在约稿中写过了的内容。我对粮食问题的基本观点是，中国的“三农”问题还没有解决好，乡村振兴和农业现代化存在不少问题，发展下去粮食也会有问题。但是，当下一两年不会有粮食危机。

    3、疫后经济政策

    疫后，我囯面临的主要问题是复工复产、恢复就业；提升消费、稳定物价和对外贸易，修复经济增长动力。财政货币政策应该围绕这两个问题努力做文章。

    有些同提出了政策导向究竟是刺激投资还是刺激消费问题。我主张以刺激消费为主。

    要刺激消费就应该先让企业活下来。保证就业不减少，居民有收入增加才有钱增加消费。目前的货币政策比较稳，流动性也松紧适度。建议贷款利率适当降一点，银行适当向企业让点利，帮助企业降低成本。财政赤字可以适当增加，但不可增加大大，因为扛杆率已经很高，存在较大的金融风险。我建议以补充防疫时直接财政支出数为限。财政货币政策始终要把防止系统性金融、经济风险为底线。

    汇率要稳定，日标是努力促进对外贸易。

    房地产也要稳定，要坚持房住不炒定位不动摇。地方政府、房地产商和一部分炒家蠢蠢欲动，值得警惕。因为容易引爆金融危机。

    总之，应该坚持经济工作会议确定的基本政策原则。今年的政策目标只能是保民生，保恢复经济，而不能大搞这样那样的基本建设。也要追这目标那目标。

    要继续加强供给侧结构性改革，努力提升全要素生产率，要在完善社会主义市场经济体制方面多下功夫。为2021年经济正常发展奠定基础，做好准备。

一家之言，谨供参考，欢迎批评。

               2020.4.18