贺铿：今年的宏观政策须继续坚持供给侧结构性改革，同时加强需求侧管理

日期：2020-05-26       来源：经济与时评

    供给侧和需求侧是相辅相成的两个方面。社会再生产过程的每个环节都会引发供给侧问题，也会引发需求侧问题。供给侧问题常常表现为创新活力不足，技术进步慢，供给质量和供给效率差。导致全要素生产率降低；需求侧问题常常表现为居民实际收入増长缓慢（特别是长期慢于经济增长速度），居民购买力下降，消费需求不旺。导致内需不足。

    供给问题、需求问题都影响经济增长，形成经济下行压力。甚至引发经济危机。

    现在，我国供给侧、需求侧都存在问题。因此，中央既强调“坚持供给侧结构性改革”，又强调“坚定实施扩大内需战略”。

    问题是，我们应该怎么抓调控。是按计划经济思维抓，还是按市场经济思维抓。

    经济下行了10年，我认为政府一直是按计划经济思维在抓宏观调控。而且，主要是抓需求侧，一味强调的是基本建投资。供给侧结构性改革反而成为了一个空洞的政治口号。

    十年过去了，经济下行压力一年比一年大。现在又提出了“新基建”，我真不知道，我们的宏观管理部门除了基本建设投资、扩张财政政策、多印钞票的货币政策之外，还有没有什么别的思路。

    我认为，他们对经济中的主要矛盾，似乎认识不清楚。使我想起了许小年教授一句话：“政府的宏观调控如果不能对经济作出正确预测（判断），最好的方法是‘不折腾’”。如果真是对经济问题作不出正确判断，我也建议最好不要瞎折腾。

现在面临的基本困难问题是：供给侧创新不活跃，全要素生产率下降；需求侧居民收入分配不公平，内需严重不足。肺疫又打乱了资金链、供应链和产业链，使得许多企业复工复不产，甚至濒临倒闭，失业增多。因此，当务之急应该是确定具体的财政与货币政策，下大力气兑冲新冠肺疫对经济的影响。主要工作应该是稳企业，保就业。这基建，那基建，都是隔靴搔痒，对解决当前的主要问题，没有什么实际意义。如果在年内政府能将疫情造成的损失兑冲完，争取在第四季度末让经济回到去年12月份的发展水平和轨迹上，那就谢天谢地，功得无量了。所谓今年还可以有15%的增长速度，我简直好像是在听梦话。

    当然我也认为，“新基建”中有些内容应该做，“旧基建”中有些项目应该继续，有些项目应该压缩。但是都要做充分的可行性研究，要写出详实的可行性研究报告。根据可行性研究报告进行评审。必须立项的，也要分轻重缓急，要考虑投资回收期长短和投资回报率大小问题。要吸取过去的教训，不能只顾成千上万亿资金往里头扔，如果资金回不来，就应该问责。我主张，国家项目必须实行项目审批人、项目负责人终身责任制。成功了要奖励，失败了要追责。纳税人的血汗钱不能让昏官、贪官打了水漂。

    最后，货币政策怎样才算“更加灵活适度”？适不适度，主要观察市场流动性，不是观察领导脸色。必须在量化了之后才宽松。宽松也不能一步到位。要试，渐渐地使流动性到达适度。

    财政政策怎样才算“更加积极有为”？“积极”无非是赤字更大一点，发债更多一点。关键是要在财政支出方面体现“有为”，要把钱用在刀刃上。要精准解决企业和下岗职工的困难。要深入调查研究，反对形式主义和官僚主义。

    还有，无论是供给侧改革，还是需求侧管理。减税是共同措施。为了达到扩大内需的目的，给企业减税，可以稳定企业，稳定就业，达到“供给创造需求”的效果；给职工减税，可以直接达到增加职工收入、提高购买力的效果。

    总之，若从供给侧改革着眼，要鼓励企业创新和提高管理水平，发展生产力，努力提高全要素生产率；若从需求侧管理着眼，要认真改革收入分配制度，缩小收入分配差距，壮大中产阶层队伍，增强经济发展活力。

    政府是制定和执行宏观经济管理的主体。中央提出：要加强政府自身建设，持续整治形式主义、官僚主义。我希望能落到实处。我认为至少要做到八个字：“舍得放权，让人说话”。政府官员应该明白，企业家对市场的认识比官员敏感。要“保市场主体”，就必须对市场主体彻底松绑；让人说话，让人发点牢骚，天也塌不下来。上级要相信下级，领导要相信群众，政府要相信市场。把企业家和群众积极性都调动起来，中国经济才会迅速走向健康、繁荣、昌盛。

                           2020.5.20