李克强说的全国统一大市场是指什么？

日期：2015-08-21       来源：

    国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，部署发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场，旺消费促发展。总理所言的构建全国统一大市场到底所指为何？难道我们国家还没有形成统一的大市场？还真没有。
　　一直以来，中国的物流成本高是阻碍经济发展的一大顽疾，而物流成本高的一个重要原因就是没有形成全国统一大市场。本次国务院常务会议在这个领域发力，就是要把物流成本降下来，能够让负重前行的中国经济更加轻盈，更有活力。同时，全国统一市场的构建也会拉动消费，更好发挥消费对经济发展的带动作用。
　　四大举措做强现代流通业
　　会议指出，做强现代流通业这个国民经济大产业，可以更好对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。 

　　一、要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通总成本。放开商贸物流等领域外资准入限制，吸引跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。
　　二、要推广电子商务等新兴流通方式，实施“互联网+流通”行动计划，鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，推动实体与网络市场融合发展。支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，鼓励流通企业与制造企业集群式走出去。
　　三、要创新流通领域市场监管，推行企业产品质量承诺制度，以农产品、食品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。开展商务综合执法改革试点，提升监管效能。
　　四、要完善流通设施建设管理，对公益性农产品批发市场等创新投资、运营机制，优先保障农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营设施用地需求，鼓励社会力量参与投资。用更加顺畅的流通“大动脉”带旺消费、支撑发展。


　　三组数据说明我国统一市场现状
　　统一的国内市场，是一个经济大国和强国的“标配”。我国经济总量已经位居世界第二，统一的国内市场却仍没有形成，改革的阻力之大可见一斑，改革红利的潜力之大也可想而知。长期以来，“重生产、轻流通”的思想普遍存在，流通业作为基础性、先导性产业的作用没有得到充分认识。流通速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧、管理监督分散等问题困扰着流通业的发展。没有流通的现代化，也就没有真正意义上的社会主义市场经济，国民经济整体素质和运行效率也就不可能得以提高。
　　今年3月，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在接受采访时，用三组数据反映了当前我国全国统一市场的现状：目前我国制造业产品在制造环节耗时仅5%～10%，超过90%的时间耗费在流通环节；我国农产品物流环节损耗平均为30%，美日发达国家不超过3%；我国物流总费用占GDP比重是17.8%，美国约为8%～9%。 没有哪个领域能够比物流业更能反映一国市场分割对经济损伤之深。


　　市场分割还不仅仅限于流通领域
　　市场分割当然还不仅仅限于流通领域，它还反映在各地各自为政、比拼优惠政策上，结果形成了地方性的市场壁垒。2013年12月，商务部、国务院法制办会同国家发改委、财政部、税务总局联合下发通知，要求清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。重点围绕以下三个方面：一是违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策；二是歧视外地企业、实行地方保护的财政补贴政策和各类优惠政策；三是在招投标活动中限制、排斥外地企业参与的规定。这些内容本身就是市场分割的重要表现。
　　市场割裂已无法适应经济新常态
　　当前，回顾改革开放以来的三十多年的发展历程，专家认为，在市场竞争中比拼规模和政策优势，在特定历史阶段有其合理性。但在我国经济进入新常态的过程中，市场割裂显然已经无法适应。另外，随着消费对经济增长的拉动作用越来越大，降低流通成本本身也有利于促进消费。加快构建统一透明、有序规范的市场环境，为市场充分竞争创造良好条件，正在成为我国经济新常态的客观要求和新一轮全面深化改革的攻坚任务。
　　“在中央的考量里，就是要扭转过去不当竞争带来的国家政策的碎片化和市场的分割化，进一步提升资源配置的效率，大力降低市场竞争成本。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。


　　九城市获批进行流通体制改革试点
　　近日，国务院办公厅印发《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》。《国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》的总体目标是，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础。
　　打破地方利益藩篱成改革突破口
　　另外，打破地区的封锁和利益藩篱，已经成为今后一个时期市场建设的主攻方向。围绕着这一目标，专家认为，首个突破口便是清理税收优惠政策。
　　针对一个时期以来一些地方竞相出台优惠政策招商引资进行恶性竞争，造成产能严重过剩等问题，过去一年来中央领导全力推进的简政放权改革，主攻点之一，就是要实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对不正当竞争。
　　比如，按照这一要求，2014年12月，国务院印发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，对清理规范税收等优惠政策工作进行全面部署。包括全面清理已有的各类税收等优惠政策、切实规范今后各类税收等优惠政策、建立健全长效管理机制等。
　　通知还强化了责任追究制度，要求及时查处并坚决制止违法违规制定税收等优惠政策行为，依法依规追究政府和部门主要负责同志、政策制定部门和政策执行部门主要负责同志的责任，并给予相应纪律处分。


　　区域一体化也是打破地方限制
　　另外，加强区域间的合作，在区域大战略下从竞争走向竞合，这也是构建全国统一大市场的重要举措。王军表示，无论是一带一路战略，还是京津冀一体化战略，再或者是长江经济带战略，涉及范围都不是一域一地，“政策的部署不仅突破了行政区划限制，甚至着眼于全球市场。” 

【来源：中国政府网】