人民币尽快纳入SDR将进一步推动国际货币体系改革
日期：2015-08-25 来源：
陈雨露 中国人民大学校长
SDR是国际货币体系改革的产物
在布雷顿森林体系后期，特里芬难题已经非常突出，“双挂钩”的汇率平价体系难以持续当时，德国、日本等新兴贸易大国抢占了美国的部分出口份额，美国从资本净流出国变成资本净流入国、从贸易顺差国变成逆差国。但由于美元仍然是主要的贸易和储备货币，需要通过贸易逆差提供全球流动性供给，在美元和黄金挂钩的情况下，这个“特里芬难题”必然是无解的，使得国际市场上出现了空前的美元信任危机。为了维护国际金融体系的安全，巩固世界经济增长的成果，必须进行深刻的、系统的国际货币体系改革。正是在这样的背景下，1969年国际货币基金组织采纳了十国集团的建议，创新地推出了SDR这样一种超主权货币。
2008年的全球金融危机，引起了人们对当前国际货币体系可持续性的严肃思考。我们发现，现在的美国仍然是通过贸易逆差来提供全球流动性供给，这与半个世纪前几乎一样。一方面，美国实体经济总量目前占全球的份额大约是五分之一，贸易份额下滑到十分之一左右，而美元在各国官方储备资产中拥有大约三分之二的份额，是当之无愧的超级货币。由于没有了黄金约束，以贸易逆差来支撑美元的超级地位，只会导致美国国内流动性泛滥、美元资产泡沫、美国次贷危机扩大成为全球危机、美国货币政策溢出冲击全球经济这样一些现实问题。另一方面，广大新兴市场国家的经济总量和对外贸易迅速增长的同时，却面临着货币错配严重，频繁遭到投机资本攻击，经常发生国际金融危机等问题。为了抵御危机，这些国家逐渐积累了大量的外汇储备，但是又受到“美元陷阱”的困扰，不得不为其他国家的经济金融危机买单。可见，国际货币体系又到了亟需改革的重要关口。
在“一带一路”沿线国家形成一个人民币货币区
从跨境人民币业务试点开始，到现在，人民币在国际市场上的使用只有六年时间，处于刚刚起步的阶段。由于中国对外贸易和投资规模不断扩大，结构更加优化，跨境人民币结算业务增长很快。与此同时，全球范围内的人民币离岸市场快速成长，非居民获得和使用人民币的便利性和意愿都有提高，人民币的吸引力在上升。2010年初人民币国际化指数只有0.02%，到2014年底已经达到2.35%，速度之快令人印象深刻。虽然起步晚了点，但是在国际化这条路上，人民币的步子大、走得快。目前，中国进出口贸易结算的人民币份额超过了四分之一，人民币是国际贸易融资的第二大货币、是全球第五大最常用支付货币和外汇交易第七大货币。
最近，中国正在积极推动“一带一路”战略规划。这是中国倡导的新型区域合作模式，目的是要将这条世界上最长经济走廊的增长潜力充分挖掘出来。人民币在沿线国家有很好的使用机会，大宗商品贸易、基础设施融资、产业园区建设、跨境电子商务，以及亚投行、丝路基金等多边金融机制，都可以成为突破口，使人民币国际化的未来之路继续保持又快又稳。根据最优货币区理论，“一带一路”沿线国家要建成命运共同体，那么很有可能就会在这里形成一个人民币货币区。所以，“人民币未来将跻身主要国际货币行列”这样一个判断是有依据的。也要看到，人民币以一种新兴国际货币的身份出现，是一个从无到有的变化。当人民币国际化程度由低而高，这就是实实在在的国际货币格局正在变迁的最好证据。
人民币纳入SDR需要解决技术问题，更需要消除文明冲突
SDR货币篮子与国际货币格局关系密切，主要国际货币都在其中，货币篮子调整本身也反映出国际货币体系改革的方向。现在的问题是：对于人民币国际化的光明前景，市场是认同的；对于吸纳人民币提高SDR的代表性和吸引力，大家也是公认的；那么，拦在SDR与人民币之间的障碍究竟是什么呢？我们看各派观点争来争去的是什么？是货币篮子的筛选标准，是执行标准的程序。这都是一些技术层面的细节问题，并不是原则问题。这就像拉加德总裁所说，人民币加入SDR只是时间问题。
但技术性问题至今没有解决，说明人民币加入SDR或许还存在着阻力，可能还是不小的阻力。为什么有阻力？主要是因为不同文明之间的对话还不够充分。因为不了解、不熟悉、不确定，就容易产生误解甚至是偏见。比如西方国家对中国的渐进式改革、中国的热钱管理这些不同于西方的做法往往就会怀疑，进而直接反对。沟通才能消除偏见。大家要多见面、多交流，增进理解相互尊重。特别是对不同的声音，更要认真倾听，求同存异，多找合作的可能性，少做对抗式的纠缠。世界上的主要国家要勇于担当大国责任，克服偏见，积极促成国家之间的政策沟通与协调，共同完成好国际货币体系改革这样的大事、难事。
基金组织多年来为推动国际货币体系改革做出了不懈努力。货币金融机构官方论坛（OMFIF）、中国银行国际金融研究所、中国人民大学国际货币研究所（IMI）这些智库也都积极进言，出谋划策，不断提出建设性意见。相信集中各方专家智慧，一定可以找到办法统一思想，减少阻力。对于SDR货币篮子调整这样一个具体的改革方案来说，阻力变小了，解决技术性障碍就不是什么问题。
作为最大的发展中国家，中国推动人民币国际化，表达了我们提供全球公共物品的良好意愿和历史担当。欧洲主要国际金融中心争抢人民币离岸业务，是市场对人民币国际化的充分认可，反映出欧洲国家对未来发展趋势的判断。
改革开放是中国经济崛起的源动力。中国今后还将继续对内深化改革，并以更高的标准对外开放。周小川行长不久前明确表示，中国为使人民币成为一种更加可自由使用的货币，已经制订了详尽计划。我们会做好自己的功课。不论2015年是否加入SDR，都不会影响人民币的国际化进程，也不会动摇中国按自己的方式为国际社会做贡献的决心。
说到底，在SDR定值审查的问题上，主动权和决定权并不在于中国。希望国际货币基金组织勇敢面对挑战，拿出当年创设SDR那样的魄力与胆识，积极完善货币篮子，引领新一轮的国际货币体系改革。
【来源：《国际金融》2015年第7期】