高俊才：中央一号文件加快推进中国特色农业现代化
日期：2016-01-28 来源：
国家发展改革委农村经济司原司长
今天的主题是新市场、新资本、新模式，政府与企业对接，政府只有了解了这个企业，才能为企业做好领导和服务，企业充分了解政府，才有利于做大、做好、做久。我学习思考这么多年深有体会，善谋一域者，必先谋全局，善谋一时者，必先谋长远，善谋术者，必先谋道。善谋利者，必先讲义，善谋超越者，必先谋平衡，善谋己见者，必先听他言。
知己知彼，百战不殆，在经济社会新常态、新市场、新资本、新模式，对企业来说知己知彼，才能发展，对政府企业提供一些政策才能有依据。我们研究企业和农民的意愿，现在在企业家面前，讲一些政府的政策导向供各位参考。企业的目的是为了盈利，政府在三农方面什么目的？让全国农民吃好穿好，尤其贫困农民脱贫，现在全国有七千万贫困人口。现在按照习总书记精准扶贫，精准脱贫的战略，加快扶贫，到2020年实现全面小康。让农村的生活条件改善的更好，企业、政府和农民目的各不相同。这三个方面，他们之间是什么关系呢？是合而不同的关系。
前面讲了三农的目标，靠什么道路才能实现？这个目标几十年来，党和政府一直在推进现代化，现代化是中国梦的一个重要组成部分，上世纪从九十年代就提出实现四化，那时候是工业、农业、国防和科学技术现代化。那时候怎么表示呢？是楼上楼下、电灯电话、点灯不用油，现在实现了，现在是更高的标准。新时期讲的四化同步，这是新世纪提出了工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步。
四化同步要走什么样的道路，从十八届五中全会到中央一号文件提出来要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好这16个字，从一定意义上理解为产出高效，就是干啥啥赚钱，至少不赔钱，产品安全，吃啥啥安全。现在有些城里人不知道吃什么好，农民不知道种什么好，种什么能赚钱。资源节约，用什么就精准，现在国际上提出发展精准农业，不管是水也好，肥也好，药也好都要精准，如果不精准，造成河水污染，吸收不了，流到河里面，造成江河的污染，挥发到空中污染空气，肥料用多了不好，现在中国农药在全世界第一，很多农药是可以使，但是使多了以后带来了产品污染的问题，这个要精准，通过科学技术节水、节肥、节地，现在土地控制也比较严。环境友好，就是看啥心不烦，按照习总书记，望得见山，看得见水，留得住乡愁。
国家粮食安全是社会稳定的压舱石。我们现在粮食连续12年丰收，粮食产量超过6亿吨，我们粮食消费量是7亿吨，每年进口的粮食大概一亿吨左右，其中七千多万吨的大豆，我们吃的大豆80%靠进口，七千多万吨食物油，我们吃的食物油60%多靠进口，小麦、玉米和稻谷这三种基本上平衡，进口量也不大。我们现在一些粮食，比如说玉米，今年、去年丰收了，东北一些地方多了，价格跌的厉害，去年卖一斤卖一块多，今年卖8毛多，现在农民一比较利润少了，有些不卖了，什么时候价格好了什么时候再卖，这就是产量高了，但是效益相对低了，今后有计划的种植，使产销更加的平衡起来。
中央提出了要把自己的饭碗牢牢端在自己手里。我们现在长期重视粮食安全，我们是不是仓库越多越好，不是，我们提出的战略，藏粮于地，藏粮于技，不是不一定产这么多来，土地有这个能力，需要的时候产出来。还有藏粮于技，我们农业要靠科技，农业科学技术要提高。
按照国家高标准农田建设规划，这是国家发改委农业部、国土部五个部门批准的，就是要干什么，田、土、水、路、林、电、技管八个方面，这包括田块整合、土地凭证、土壤改良、农田水利、田间道路、农田林网、电力设施、技术进步和机械化，国家发改委、财政部有渠道，会有一些企业参与到招标农田建设当中，这方面大有可为。粮食安全要靠良田、良种、良法，良田不用说了，良种有一些蔬菜，大棚菜大部分靠国外种子，国外的品牌在国内生产，钱被国外的人赚去了，我们需要加强研发力度。还有粮食，要深化农村改革，通过改革提高生产效率。同时利用国内国外两个资源，两个市场。我们13亿多人需要32亿的播种面积，我们只有24亿亩土地，我们8亿亩需要国外播种，人们的生活水平提高了，进口农产品目前来看呈逐年增长的趋势，增长的幅度不一定很快，我们要靠国内国外两种市场，两种资源或者两个市场来解决我们自足自给，小麦、玉米和水稻要保证供给。
产出高效，我们很长一个时期把高产放在低位。在两年之前，中央文件提出了农业现代化道路叫高产、优质、高效、生态安全，从近两年来就提出了，把高产暂时不写在文件里面，第一个是高效，高效也包括高产，要处理产量和效益的关系，既要高产，也要高效。我们种植棉粮油糖、蔬菜水果等，养殖猪牛鸡羊等等。我们市场经济有利于市场提高，市场经济不要有盲目性，要避免一些问题。我们借鉴发达国家的经验。
第一，要推进适度规模经营，我们全国两亿多农户，平均每个农户的经营面积大概只有0.6公顷，到了欧洲，是平均每个农场40、50公顷，美国是二百多公顷，韩国、日本是几公顷，我们小规模要实现现代化是很难的。我们现在提出来实现规模化经营。今后中央的一些政策，包括安排项目补助资金要更多的向规模经营主体来倾斜。过去按照平均主义，给农民每个人一份，今后要调整政策，更多的向规模经营的主体，包括企业在内，向农场倾斜，独立化经营。
第二，政府加大支持力度，改善生产生活条件。发达国家农民和城市人1：1，我们是3：1，三个农民等于一个城里人的收入。我们要加大支持力度，我去欧盟考察过，欧盟五六年前的时候，欧盟总的
预算八百多亿欧元，其中四百多亿是农业补贴。我们农业补贴加大力度，我们的占比比较小，今后政府加大支持力度来提高农民的收益水平，来给农民降低成本，缩小城乡差距。到了欧美国家，像是日韩、欧洲这些国家农民收入当中，40%到60%的部分来自于政府的补贴，我们的补贴比率逐渐的提高，虽然达不到的他们的水平，逐渐的提高是大趋势。
第三，一二三产业产业大力发展。
第四，大力发展电子商务，大力支持农村电商。
下面是食品安全，民以食为天，食以安为先。我们身体有些矛盾是吃出来的，我们保持健康，要去病，主要要注意食疗，吃好了，一些慢性病也可以消除掉。今后我们由过去的数量温饱型向安全产品型来转型。十八届五中全会提出来从农田到餐桌，养的猪、鸡蛋、牛奶，谁养的就要知道。去成都考察，有一些猪的耳朵带着耳标，到超市里面就知道谁养的。美国的屠宰场七八千个，每个场里面有一个农产品质量监管员，这个人不能跟场里面交流感情，不能一块吃饭，农业安监局在全国八千多名安检员负责养猪场的质量，养猪场的肉不符合标准，安检员不批准，卖不出去。加拿大农药大幅度降低，农药使用40%、50%，农药瓶子加强管理，瓶子回收一些，一些塑料瓶子就加工成管道，专门用来排污，这个药瓶管理非常好，我们国家管理非常不好，都是乱扔。
今后要完善法律法规的体系，政府要加强监管，我们现在监管要加强，今后要法律和政策同时并轨，加强监管。同时生产者要增强自律意识，像三鹿奶粉出事以后，不仅自己企业出事，而且整个行业都受损失，那些年去香港、澳大利亚去买奶粉，都买断了。这两年好了，合肥有一个奶粉厂达到欧盟的质量，现在好一点。每个企业把质量放在第一位，这样的话对自己有利，对消费者有利，对这个国家也有利。同时消费者提供安全意识和常识水平，我今天早晨跟江苏盐城的企业家聊综合的问题，就是世界卫生组织到中国来调查，中国的大部分的消费者不大清楚科学的消费意识，今后我们要宣传提高消费意识，提高安全意识来提高健康水平。社会舆论加强监管，今后的社会舆论，就是焦点访谈还有一些其它媒体，还有微博、微信都会加强监管。食品安全的水平会逐步的提高。
资源结合，我们国家消耗的化肥量是世界最多，我们30%吸收，有60%、70%流到河里面、湖里面，挥发到空气中，就影响了地表水、地下水还造成空气污染，还造成土壤污染。在2020年实现化肥零增长，今后在肥料里面加大调控力度，化肥的量减下来，今后企业家在农村有一些基地的话，多施有机肥，少施化肥。节约农药，农药不使还不行，使多了带来食品不安全，现在有什么样的办法，用生物农药有机杀虫，并且带来毒害，今后这些东西带来鼓励。节约淡水，灌溉、喷管高效灌溉模式今后会大力推广。现在新疆、东北三省小滴灌，我们滴灌用在水果、蔬菜，我们现在用这个方法很好。这方面中央和地方政府都有一些节水灌溉的支持，作为一个性质的话可以研究，可以争取这方面的资金。
环境友好，绿水青山就是金山银山，这是习总书记在浙江提出来的，只有把环境保护好了是最好的生产力。现在我们国家水土面积是非常大的，一些农村污水靠蒸发，垃圾靠刮风。我去山东，很多农村靠政府统一处理，有很多政策支持。还有退耕还林还草，加强草原种植。过去农村一棵树几千几万，现在不允许了。加强水生态保护，江河流域，连接江河湖泊水系，在河北要退耕还湖，财政部给河北60多亿是用来生态环境、地下水保护。今后各地政府有很多的资金用在环境友好方面。
2015年，中央文件都要强调减少重金属污染，耕地修复，地下水超采区修复。现在有一些地区种的大米，吃了对身体不利，今后的话对于这部分的耕地通过财政补贴，对种树，一些米不是吃，而是作为工业原料。已经出台了很多政策，今后会有更多的政策。
下面讲一讲一二三产业融合发展。前不久开展中农会议上提出来要促进一二三产业融合发展，国务院和国家发改委、农业部、财政部研究一二三产业融合做了很多部署。这些部署归纳了一下，包括四个方面，第一，鼓励各地因地制宜，林业制宜，发展农产品加工、仓储物流，促进农业旅游、健康养老，推进农村健康、农产品定制、互联网+。第二，壮大多元经营主体，引导大中专的毕业生，带动农民做多种形势的经营，多种农村服务业要向社会开放。第三，今后国家要在生产经营主体来补助，首先看你的企业或者合作社，和这个农民有没有分享。过去农民的一些地租给龙头企业，只拿工资不分红了，今后要独立分红。就是让二三产业的利益更多的反补农民，缩小城乡差距。现在城乡差距3：1，今后就是让农民拿更多的利益，通过龙头企业提高效益，通过提高效益反补农民。第四，强化政策支持，中央财政安全资金支持农村产业发展试点。今后一二三产业融合发展，中央省里面的资金给予支持。中央发改委安排的资金，我们安排一千多亿美元，今后农村项目是不是符合一二三产业农和发展的方向。我们为什么现在要鼓励一二三产业融合发展，比如日本在几年之前就提出来，六次产业化，地产的消亡，1+2+3等于6，1X2X3也等于6，促进农产品加工利用和消费，促进产业化。这个法颁布以后，就提出了战略化和措施，特别是加大信用支持力度，农民渔业产业化，促进产业化发展。到了2015年7月，日本认定的经营主体，到了2015年，就奠定了一二三产业的发展的主体。再说韩国，我到韩国考察，他们也借鉴了日本的经验，制订了叫第六产业化。韩国很多超市都是由合作社来办的，韩国那些城市市民到超市里面去卖，农协负责把一二三产业融合起来发展。韩国也在这个方面拿出很多资金来支持，来补助。
我们台湾地区的六次产业，没有这个词，意思差不多。2013年起，就提出新价值农业，主要依靠农产品品牌发展，台湾讲的三品农业，就是品种、品质、品牌，品种决定品质，品牌决定效益，台湾三品农业发展比较好。第二，发展农产品加工，第三，发展农产品直销。在座的企业有没有对农业感兴趣，种植加工和直销，这样的话把一二三产业利益融合起来，同时跟农民分享一部分。这样的话，有更多的鼓励和支持。第四，发展休闲农业，现在北京市周边游很赚钱的，台湾搞休闲农场效果也是很不错的。台湾还为六次产业发展贷款提出担保，现在有些专家提出来，是不是财政资金贴息或者担保，补助一部分保险发展。
上面讲的不管是日本、韩国、台湾，这都是一个升级版，我们上世纪就提出来农业产业化。现在讲一二三产业融合升级版。通过这个升级版使这个农民分享更多的利益，通过垂直整合一二三产业，衍生一二三产业的价值链，使农业肥水不外流，提高农业产业。
我下面简单谈一下儒商的核心价值观的问题。我通过学习和研究，仁、信、中、和这四个字既是核心价值，也是儒商之道。什么是儒商，核心理念就符合仁信中和这四个字，这四个字是道，企业的技术创新营销创新都属于术，企业文化和核心理念就属于道，这个术和道结合起来才能做好，不同的企业有不同的术，但是不同的成功企业都有相同之道。道在什么地方，主要在中国的优秀文化当中，尤其是论语，对中国很多企业家产生了重要的影响。论语当中有核心的理念就是仁，仁这个字在论语当中出现一百多次，人是一体两面，一个是自己，一个是他人，自己和他人互为前提。要做到仁，既要想到自己，也要想到他人。把自己的事做好，要为他人服务，为他人服务的话，自己的事也能够做好。海尔集团董事局主席张瑞敏经常向员工推荐书籍，推荐最多的就是论语。小米的雷军他把用户当朋友。马云的工作改善家庭生活，现在改善社会生活，也是符合仁的理念。
还有信，信是企业立身之本。万达的老总王健林多次演讲提到，孔子的学生的自贡治理国家有什么，足食、足兵、民信。自贡说三条记不住，孔子说去兵，如果两个还是记不住，你去掉食，就留下信。一个企业成功之道也在于诚信，万达近一百名高管不记名投票的方式选择最认可的价值，什么排在第一位，诚信排在第一位，诚信是成功企业的成功之道。
中，中庸之道是成功之道，安全之道。中国之所以叫中国，前世先贤把中字植入国名，好让后世子孙永远记住中道。为什么中国有一个地理概念，中原之地所以叫中国。所以在唐朝的时候有人研究过，之所以叫中国，核心理念就特别强调中庸之道，不偏不倚，不走极端。我多年来思考一个问题，为什么企业里面都摆关公像，关公是将军，原来是义的化身，诸葛亮是智的化身，张飞是勇的化身，所以必须要坚固。日本企业家推崇儒家文化，一些学者提出来，一手论语，一手拿算盘。论语是成功之道，算盘是成功之术，术和道结合才能成功。
和，和而不同的理念得到普世认同。和可以分为六合，包括哪六和，包括员工自身和谐，员工之间和谐，与用户和谐，与供应商和谐，与供应商和谐，与政府和谐，他们把和的理念植入到当中去。我认为仁信中和是评价企业好坏的重要价值观标准，也是预测企业未来的重要依据。道可道，非常道。上面讲到这个道，是一些构成部分，或者说不一定完全适应企业。各位企业家在实践中可以悟道，结合起来，把企业做的更好，更长久。