常修泽：新阶段的"破垄"与民营经济发展(3)

日期：2016-04-07       来源：人民网

（三）“结构性破垄”方略：“三不破”“三破”

2013年，我写了一个研究报告，叫做“结构性破垄”。下一步我们需要在“结构性”三个字上做文章，有三个不破，三种必须破。具体来说：

“三不破”：

1、对真正的自然垄断性环节，可暂时不破垄，但要实行一定范围的“争夺市场的竞争方式（competition for the market ）”，如特许经营权竞争等；

2、对法令性的垄断（如烟草），可不破垄；

3、对竞争基础上形成的产业集中，不应破垄，还应进一步加强，以提高中国产业的国际竞争力。

“三破”：

1、对过时的、假冒的所谓“自然垄断”和垄断性行业中的竞争环节，要坚决破垄。

2、对不合理的行政垄断（存在不少），要坚决打破垄断和开展反垄断斗争。

3、对阻碍和限制竞争的经济性垄断（如价格操纵和厂商串谋、垂直约束和纵向一体化、掠夺性定价和搭配销售）等，应坚决打破垄断和开展反垄断斗争。

由于既得利益集团的阻挠，当前我们在“三个破”上遇到了很大的阻力。

人民论坛：在实施“三不破”“三破”这个过程中，您认为遇到了哪些主要难题？

1.政企关系错综复杂。破垄虽然针对的是垄断性企业和垄断行为，但它的背后有既得利益集团在支撑、在掣肘，所以克服起来有一定难度。

2. 国有经济在垄断性行业中占较大比重，民营经济虽有进入，但比重很小。

3.  有些部门监管工作做得不到位，导致现在反垄断的力度仍然不够。

人民论坛：您认为在构建公平竞争的市场环境过程中，垄断行业改革的突破口和重点何在？

今年两会上，李克强总理作了政府工作报告。这份报告有两个时间跨度，一个是2016年，另一个是未来五年，十三五期间中国经济怎么做。对于十三五期间涉及的垄断改革，五大领域的价格机制改革值得关注。第一个是电力；第二个是电讯；第三个是是交通（飞机、航空、铁路、港口）；第四个是石油；第五个是天然气。

我认为下一步是要以这五个领域作为突破口和切入点，来推进垄断性行业的改革。我建议民营企业的朋友们多注重这些个行业的动作，这个应该是我们下一步需要关注的重点。

那么这些行业现在情况到底怎么样呢？我做了一个研究。从现在我掌握的情况来看，它们差异性比较大，我现在能拿到的是2014年的完整的固定资产投资的结构，根据民营资本进入的比重，得到以下结论：

电力、热力的生产和供应业（22%）；航空运输业（4.5%）；电信和其他信息传输服务业（4%）；城市公共交通业（2.3%）；铁路运输业（2.2%）（现在“铁老大”的局面仍没有变化）。

以2014年这组数据作为一个参照，可以发现民营资本在我国基础设施行业投资比重总体来说并不是非常理想。十八届五中全会提出“十三五”要补短板，从投资的角度来说，我们也要补短板，这就是突破口。